20.6. La oposición política y la función controladora del Gobierno

6.1. La oposición política

A) Evolución histórica

La Oposición como institución estatal, es propia del régimen constitucional representativo.

Es frecuente restringir la idea Oposición a aquella que se organiza de modo estable en partidos políticos que se oponen entre sí no sólo en el Parlamento , sino dentro y fuera de las Cámaras, con programas políticos alternativos. Esta forma de oposición es la propia de los regímenes demoliberales, que no se inicia hasta el siglo XX.

B) Tipología

La Oposición es fruto de consenso o de conflicto existentse en la sociedad y de la aceptación, silencio o represión por parte del poder establecido:

  1. Si hay consenso sobre las reglas políticas, l Oposición versará sobre la acción política y sobre los gobernantes.
  2. La Oposición esta proyectada a un cambio de gobierno o cambio de sociedad.

C) Concepto

La funcionalidad de la Oposición en el régimen demoliberal es:

  1. Representar de opiniones y demandas sociales por el momento minoritarias.
  2. Llamar la atención del electorado sobre la alternativa que presente en busca de futuros votos.

Por eso la Oposición es tan vital para ls soberanía como para el Gobierno.

D) Institucionalización jurídica

El líder de la Oposición tiene surldo estatal, acceso provilegiado a la información del propio Gobierno y forma el denominado Gabinete en la Sombra, con departamentos ministeriales similares a los del Gobierno y da réplica a éste en todos los terrenos. No existe una ley para el gobierno y la Oposición para estar institucionalizada, han podido hacerse por vías indirectas tales como:

  1. La constitucionalización de los partidos políticos y de los grupos parlamentarios.
  2. La regulación de éstos últimos en los reglamentos parlamentarios.
  3. La legislación sobre partidos políticos, se su creación, estructura, funcionamiento, control y financiación.
  4. La legislación electoral, que suele hacer de los partidos los protagonistas principales de las elecciones.
  5. La regulación constitucional y por los reglamentos parlamentarios de la función de control parlamentario del Gobierno.

6.2. La función controladora del Gobierno

A) Concepto de control político

Controlar es como examinar, comprobar, verificar, fiscalizar, mandar, dominar y dirigir.

B) El control como examen

Se trata de la obligación de rendir cuentas al Parlamento cuando éste se lo exija.

Se diferencia del control político de la facultad de exigir información.

Los controles pueden ser preceptivos o potestativos según vengan exigidos por el Ordenamiento o sean dispuestos por el propio órgano controlador. Perosobre todo pueden ser de legalidad.

C) El control como exigencia de responsabilidad

El control comporta la posibilidad de exigir la responsabilidad del Gobierno y hacerle cesar, en su caso.

El control del Parlamento sobre el Gobierno existe porque éste depende de la confianza de aquel y porque, existen mecanismos de ruptura de la relación fiduciaria o de confianza entre ambos órganos constitucionales.

6.3. Fundamento de la potestad controladora

A) Parlamento y representación política

En la democracia actual este fundamento no comporta la consideración del Parlamento como el supremo poder.

En el estado democrático de Derecho la soberanía nacional se muestra allá donde hay manifestaciones de la voluntad estatal y ésta es expresada por todo órgano estatal que ejerza sus funciones por disposición constitucional.

1. La relación fiduciaria entre el Gobierno y el Parlamento desde la investidura, es éste quien controla al Gobierno, y puede retirarle su confianza al Gobierno y privarlo del oficio, obligándolo a dimitir.

2. Las demás funciones de los dos órganos es evitar cerrar el círculo con la atribución de otra función, así el Gobierno dirige la política, u adopta iniciativas legislativas, de las cuales responde el Parlamento con su función legislativa, rechazándolas o aprobándola como leyes.

3. El Parlamento es idóneo para controlar al Gobierno por su conformación orgánica y funcional.

B) Parlamento y opinión pública

El electorado en cada elección decide, manda, que equipo dirigirá la gobernancia del país durante cuatro o cinco años, conforme a un programa contrastado y que equipo lo controlará y se preparará para las siguientes elecciones.