Buena parte de las disposiciones legislativas a las que acabamos de referirnos y que han sido dictadas en materia de consumo en el último cuarto de siglo fueron objeto de refundición por parte del RD-Legislativo 1/2007 por el que se aprueba el TRLCU y otras Leyes complementarias, modificado posteriormente por la Ley 3/2014; así como por la LJV, cuya DF 17 modifica los arts. 19.2, 141.a, y 163 sobre garantía de la responsabilidad contractual respecto de los viajes combinados.
5.1. Introducción: objeto de la refundición normativa
El nuevo TRLCU fue una disposición legislativa extensa, y adoptó la veste de RDL por tratarse de legislación delegada, ya que cumplía con la previsión recogida en la DF 5 de la Ley 44/2006, de mejora de la protección de los consumidores y usuarios, que habilitaba al Gobierno para que, en el plazo de 12 meses procediera a refundir en un único texto la LCU y las normas de transposición de las directivas comunitarias en materia de protección de los consumidores y usuarios que incidían en los aspectos regulados en ella, regularizando, aclarando y armonizando los textos legales que tenían que ser refundidos.
Se incorporaba a la refundición la regulación sobre:
- Garantías en la venta de bienes de consumo;
- La disciplina relativa a los viajes combinados; y
- La regulación sobre la responsabilidad civil por daños causados por productos defectuosos.
5.2. Disposiciones excluidas de la refundición
El catálogo normativo se vio restringido, ya que "Otras normas de transposición de las directivas comunitarias citadas en el anexo de la Directiva 98/27/CE, sin embargo instrumentaban regímenes jurídicos muy diversos que regulaban ámbitos sectoriales específicos alejados del núcleo básico de la protección de los consumidores y usuarios.
Tal es el caso de las siguientes normas:
- Las Leyes que regulan los servicios de la sociedad de la información y el comercio electrónico.
- Las normas sobre radiodifusión televisiva y la Ley de garantías y uso racional de los medicamentos y productos sanitarios.
- La Ley 7/1995 de crédito al consumo.
- El régimen de los derechos de aprovechamiento por turno de bienes inmuebles de uso turístico.
- La LGP.
5.3. La disposición derogatoria
La DD única del TRLCU, establece la derogación normativa de las siguientes disposiciones:
- Los arts. 48 y 65.1 n) y ñ) y la DA 1 de la Ley 7/1996, de Ordenación del Comercio Minorista. También se deroga en la DF única de la Ley 7/1996, las menciones que se realizan al art. 48 y la DA 1 en su párrafo primero e íntegramente su último párrafo.
- La LCU.
- Ley 26/1991, sobre contratos celebrados fuera de los establecimientos mercantiles.
- Ley 22/1994, de responsabilidad civil por los daños causados por productos defectuosos.
- Ley 21/1995, reguladora de los viajes combinados.
- Ley 23/2003, de Garantías en la Venta de Bienes de Consumo.
A juicio del refundidor, la Ley del texto refundido, la Ley 44/2006, denominada de mejora de la protección de los consumidores y usuarios, debía entenderse vigente.
5.4. Sistemática
El TRLCU contiene 165 arts., 3 DT, y 3 DF, todo ello estructurado en 4 Libros, con diversos Títulos y Capítulos cada uno de ellos:
Libro I: Disposiciones generales
- Los derechos básicos de los consumidores.
- El derecho de representación, regulando detalladamente las asociaciones, el Consejo de consumidores y usuarios.
- La Conferencia Sectorial como organismo básico de cooperación institucional
- La potestad sancionadora
- Las Acciones de cesación y el sistema arbitral de consumo como manifestaciones procesales básicas del régimen peculiar de los consumidores
Libro II: Contratos y Garantías
- Los aspectos específicos de la contratación con los consumidores, en especial el derecho de desistimiento. Las condiciones generales y las cláusulas abusivas.
- Los contratos celebrados a distancia.
- Los contratos celebrados fuera de los establecimientos comerciales.
- Las garantías y los servicios posventa.
Libro III: Responsabilidad Civil por bienes o servicios defectuosos
Libro IV: Viajes Combinados
