En cuanto la norma administrativa está destinada a una Administración pública debe ser considerada norma de Derecho Público, según la clásica definición de Ulpiano, recogida en las Instituciones de Justiniano: ius publicum est quod ad statum rei romanae spectat, privatum quod a singulorum utilitatem pertinet.
La dualidad Derecho público/Derecho privado sigue teniendo virtualidad para la caracterización del Derecho administrativo, siempre y cuando no se entienda el Derecho público como conjunto de normas aplicables solo al Estado o a las Administraciones Públicas, y el Derecho privado como únicamente aplicable a los particulares.
